台湾必须扭转被动局面，设法成为美中台交易桌上积极的参与者。（图片摘自shutterstock）
2025年川普总统重返白宫后，美中关系再度陷入变数，而台美关系也不可避免地卷入这场“交易外交”的角力中。 川普政府积极寻求与中国达成新贸易协议，而北京方面则在芬太尼管制、TikTok处置、农产品采购等议题上频频抛出让步方案作为交换筹码。
在川普的政策蓝图，中国被定位为一个既是战略竞争者又是贸易伙伴的双重角色。 因此，各界关注北京提出的交易清单是否与美国对台政策产生连动，甚至忧心中国是否企图透过让渡某些利益来引诱华府在台湾问题上退让，形塑出“以议题交换台湾”的危险格局。
川普第二任期伊始的对华态度，与选前强硬言论有所落差。 他上任后对北京多有示好举措：例如批准美企对华出口新一代人工智能（AI）芯片，放缓执行《外国对手控制应用程序法》对TikTok的禁令，以及对中国未履行采购美国大豆的行为保持缄默。 与此同时，华府在对台政策上却出现若干让人不安的信号，包括延后对台军售、降低台湾高层过境规格，并在半导体出口管制与关税政策上对台采取强硬立场。
川普此种一手安抚北京、一手冷落台湾的做法，引发台北与华盛顿政策圈对美国对台承诺的疑虑。 从现实政治的角度来看，川普政府此种外交策略并非偶然巧合，而是基于对权力利益再评估后的权宜调整。 问题在于，若美中双方将台湾视为其中一枚筹码，其后果将直接冲击台海现状与区域安全。
中国让步的四大支点
面对川普的交易外交，北京祭出了一系列具有战术意涵的让步或示好措施，集中在四个关键领域，可谓“四大支点”：芬太尼、科技（含TikTok与芯片）、农产品（大豆）以及民航采购（波音）。 这些让步表面上看似聚焦双边议题，实则都带有向华府交换条件的用意，间接影响着美国对台政策的走向。
第一，芬太尼管制谈判的杠杆作用。 自2025年4月以来，美中围绕芬太尼问题反复交涉。 美国要求中国严惩向墨西哥输出芬太尼前体化学品的非法商业行为; 北京则声称只有在美国解除对华惩罚性关税并遵守一个中国原则的前提下，才愿在芬太尼问题上配合行动。
换言之，中方将药物管制合作与经贸、台湾议题挂钩，试图以毒品问题的有限让步，迫使华府在关税和台湾问题上让步。 北京透过这一议题已明确传递讯号，若华府希望在毒品泛滥等美国关切问题上获得中方配合，就须在经贸制裁甚至台湾问题上展现弹性。
第二，科技与TikTok：安全与商业利益的权衡。 TikTok在美国的命运起伏，体现出川普对华态度的摇摆。 尽管国会通过《外国对手控制应用程序法》要求在2025年底前将TikTok从中国资本手中剥离，川普政府最终批准了一项折衷方案，由美国投资者控股的合资公司接管TikTok美国业务，母公司字节跳动则可保留不超过20%的少数股权。
同样在科技领域，川普试图透过松绑芯片管制换取中方让步：2025年夏天，美国政府批准芯片巨头向中国出口先进的Nvidia H20 AI芯片，并考虑进一步放宽对更高阶Blackwell芯片的管制。 这一举措逆转前任拜登政府对中国高科技出口限制的趋势，被视为川普对北京抛出的重大善意。
然而，这些让步并未换来中国在战略议题上的实质让步。 相反，北京一方面加速绕过美国封锁，自主研发高阶半导体设备（尽管成本高昂、进度缓慢），另一方面则对Nvidia提出限制报复，凸显川普以技术利益换取中国合作的策略效果不彰。 科技议题的让步，既未能有效改变北京行为，还可能削弱美国对华谈判的筹码。
第三，农产品与大豆战术。 农业贸易一直是川普高度关注的议题，关系到美国中西部农州选民的经济利益。 2025年10月，川普公开抱怨中国未按预期采购美国秋季的大豆作物，导致美国农民利益受损，并质疑这是北京在谈判前对华府施压的手段。 事实上，中国进口商转向南美市场购买大豆，显示北京正以农产品进口作为杠杆，试探川普的态度。
回顾过去，美中曾于2018年和2020年达成农产品采购协议，但北京对采购承诺的履行情况不尽理想，令川普两度失望。 如今中国再度暂停采购大豆并释放可能日后加购的讯号，其战术意图在于迫使川普在关税甚至台湾问题上让步。 北京深知农业问题对川普的重要性，运用大豆牌无疑增加台湾处境的不确定性。
第四，波音订单与象征意义。 2025年8月，有消息传出北京考虑向美国波音公司订购多达500架民航客机，这一潜在大单据报正与华府协调中。 自2017年川普对华加征关税以来，中国几乎停止新的波音订单，如今释出恢复采购的风声，无论波音飞机本身因质量问题声誉如何，对北京而言都是改善对美关系的交易筹码。
由于中国国产大飞机C-919性能和可靠度不佳，北京短期内确有向波音或空客机的现实需求; 但是中方刻意选择波音作为示好对象，其政治意涵远大于经济考量。 透过波音订单，北京显示出愿配合川普政府的姿态，期望换取华府在其他议题放软立场。
然而，这种交易诱因同样存在不确定性，北京也可能转单欧洲空中客车以施压美国，而川普政府对此消息的反应态度，将取决于其整体对华谈判盘算以及国内政治压力。 波音订单的拉锯战再度凸显，北京的策略性让步虽带来表面缓和，却为台湾问题埋下被交易的隐忧。
美中曾于2018年和2020年达成农产品采购协议，但北京对采购承诺的履行情况不尽理想，令川普两度失望。 （美联社）
川普政府的对台模糊讯号
北京以经济和政策让步换取华府善意的同时，川普政府近期在对台政策上释放的讯号亦显得暧昧不明，形成所谓美国对台政策双轨并行且分歧的局面。 行政部门为避免刺激北京而对台湾有所保留; 美国国内的政治和法律机制又在一定程度上维系对台支持，使得整体政策基调模糊失焦。
首先，华府近来的若干举措令人担忧其正对台采取“去风险化”（de-risking）的态度。 例如，赖清德总统过境美国原订行程遇阻，据报川普政府私下要求赖总统避免过境，以免激怒北京。 随后，川普政府还一度暂缓对台价值4亿美元的援助，公开理由同样是避免触怒中国。
这些举措时机上恰与北京抛出的让步讯号相吻合，不禁引发台北与华府智库圈对台湾是否正被边缘化为交易筹码的高度忧虑。 美国行政部门对台湾采取低调甚至冷处理，被视为川普为拉拢北京所做的策略性后撤。 然而，这种模糊态度也削弱美国对台支持的明确性，可能动摇台湾对美安全承诺的信心。
其次，也有观点指出川普政府近期的对台保留，可能是短期战术而非长久改弦更张。 例如，延后赖清德过境与暂缓军售，或许部分是为了回应中国在稀土出口、H20芯片等问题上对美方的掣肘。 换言之，川普可能期望透过暂时示弱，换取北京在其他谈判上的让步。
然而，美方也没有让北京完全如愿，美国在台协会（AIT）不久后即公开强调对联合国2758号决议的诠释立场，重申美方支持台湾的国际参与空间和对台湾民主政体的认同。
再次，不可忽视的是美国国会在对台政策上充当的重要防护栏（guardrail）。 尽管川普政府的对台姿态出现摇摆，美国国会两党对台湾的支持依然坚实。 一系列挺台法案与预算持续推动，例如：《台湾增强抵抗侵略法》（Taiwan Enhanced Resilience Act），以及将六项保证等对台承诺法制化，参众两院也定期派遣跨党派代表团访问台湾。
国会控制着对台军售和安全援助的预算拨款权，在一定程度上牵制行政部门可能的政策偏差。 换言之，即便川普政府有意在交易中“降格”台湾议题，国会的强力介入使美国对台支持不至出现戏剧性逆转，至少在立法和资源投入层面维持原有轨道。
最后，以近期乌克兰军援问题为例，也可窥见川普政策摇摆与调适的模式。 川普曾暂停对乌克兰的部分军事援助，试图借此逼迫盟友分担或诱使俄罗斯让步; 但当此类交易计划未达预期时，他又迅速恢复对基辅的支持。 类似地，在台湾议题上，若北京无法满足川普的交易清单，美方原本暂缓的对台军售援助也可能解冻重启。
智库观点的交叉辩证
华盛顿政策圈与智库对川普这种交易外交可能带来的对台风险展开了热烈讨论，各家观点从不同侧面剖析美中交易博弈对台湾的影响。 美国主流智库如AEI、布鲁金斯学会和传统基金会，分别提供交叉辩证的观察与警讯。
首先，美国企业研究院（AEI）的研究学者对川普可能对华让步侵蚀台湾安全提出尖锐警告。 哈尔·布兰兹（Hal Brands）指出，川普在第二任期内有意软化对华立场，甚至不惜动摇美国长年建立的对华强硬共识。 布兰兹在分析中提到，川普近期批准对华出口H20芯片、考虑放宽对中国的高科技禁令，等于将人工智能等关键技术拱手让给北京。 短期讨好可能换来中国一时配合，但长远将削弱美国在亚太的威信，使台湾陷于更危险的境地。
AEI的亚洲问题专家白德克（Derek Scissors）和库珀（Zack Cooper）逐一列举川普近期对习*近*平让步的事实：允许先进芯片出口中国、放松或怠于执行对协助俄伊的中国企业制裁、拖延落实对TikTok的禁令，以及拒绝批准对台军售等。 AEI学者的观点无疑是在敲响警钟，川普若以交易心态处理台湾，很可能低估北京的策略谋略，最终损害美国自身和台湾的安全利益。
布鲁金斯学会（Brookings Institution）的观察侧重于美国对华政策内部共识的缺乏，认为这种战略分歧本身正加剧对台政策的不确定性。 前白宫亚洲事务官员韩儒伯（Ryan Hass）与温艾利（Ali Wyne）联合撰文质疑所谓美国对华强硬共识的真实性。
他们指出，当前美国决策圈对以下关键问题并无一致答案：中国是否志在取代美国成为全球霸权？ 北京会否会提前对美摊牌？ 以及美国应以何种策略因应中国崛起？ 在这些基本认知上，川普政府内部、国会两党以及各智库学者看法不一。
对台政策的风险地图
在川普政府交易外交的冲击下，台湾所面临的战略风险前所未有地上升。 我们不妨讨论“美国对台政策风险地图”，勾勒台湾目前处境中的几大风险源及相应的制衡因素，以厘清台湾应对的优先方向。
首先，中国的策略性让步增添了台湾被“筹码化”的风险。 正如前文所述，北京透过在芬太尼、科技、农产品、波音订单等议题上的让步，实则意在诱使华府在台湾问题上让步。 一旦美中真的出现“以台易物”的征兆，台湾的安全与地位将受到严重冲击。
然而，也必须看到，此类交易能否成立取决于美国能从中国获得何种实质利益，以及北京开出的价码是否足以令华府冒着盟友信任透支的代价去兑现。 迄今为止，中国的让步多停留在象征层面或短期举措，难言足够撼动美国对台政策的根基。
其次，川普政府对台采取“去风险化”倾向带来政策支持削弱的风险。 所谓“去风险化”，是指美方为降低与中国冲突可能，主动收缩与台湾过度紧密的政治军事往来。 川普近期降低台高层过境待遇、暂缓军援等，即属此类作。
短期来看，这或许是川普的交易策略，但若形成趋势，将侵蚀美台互信，使台湾在最需要支持时可能面临犹疑不定的华府。 更严重的是，这种态度可能被北京误判为美国默许其对台升高压力的信号，从而鼓励北京采取更大胆的对台行动。
第三，美国国会虽是台湾的重要友人，但过度倚赖国会也潜藏风险。 国会对台友好提供了法律和资源上的保障，近期一系列挺台法案更将许多承诺上升到法定层次。 然而，外交决策毕竟主要掌握在行政部门手中。 如果未来行政部门绕过国会在台湾议题上采取突然行动，国会事后即使不满也难以及时完全逆转既成事实。
美国国会的组成和议员倾向并非一成不变。 虽然目前挺台是跨党派共识，但若美国国内政治风向转变，出现更倾向孤立主义或认为台湾不值得战争的民意时，国会的态度也可能随之改变。 台湾应持续深化与国会两党议员的关系，精准对接各选区关切，以农产品市场开放换取农业州议员的支持。
面对川普不确定性的交易外交，台湾若被动等待将陷入更大风险，必须主动出击降低自身被交易的可能性。 当前情势下，台湾应积极作为，而非消极观望美中博弈结果。 川普高度关注选票利益，台湾可分别针对农业州、工业州等提出具体合作方案，让各州看到与台湾互动的实在好处，而愿向华府施压维持对台支持。
台湾亦应审慎评估自身能提供给美国的“交易价值”，将被动要求转为主动提议。 比如，近期美商务部长提出台美芯片产能五五分的构想，要求台湾将半导体生产50%转移美国。 台湾不妨反向作，若美方坚持要求台积电赴美生产以降低对台依赖，台湾可要求美国提供更多安全承诺作为交换，诸如优先提供先进武器系统、扩大美台国防产业合作，甚至促成台湾参与区域经济框架等实质利益。
通过这种对等交换，台湾不至于白白割让自身优势而未获回报，反而能增加自身安全筹码。 台湾必须扭转被动局面，设法成为交易桌上积极的参与者。
※作者汤名晖为台湾大学国家发展研究所博士候选人/东盟经济贸易文化发展协会研究员
