一架无人机在新泽西州蒙特维尔（Montvale）天空飞翔。（Amelia Pang/大.纪.元;）
美国是航空强国，在军用无人机领域一直引领世界。但是，近年来中共大力发展无人机产业，通过低价倾销（例如美国2024年进口了63.22万架，中国出口平均单价306美元/驾），占据了全球民用无人机市场70%的份额，在美国甚至高达80%。这对美国民用无人机产业造成巨大冲击。
其一、美国多家无人机企业倒闭。如3D Robotics在2016年停止制造无人机，Lily Robotics在2017年破产，Airware在2018年停止运营，Skydio在2023年退出消费级无人机市场。
其二、产能萎缩。据AUVSI数据，美约有500家公司每年生产不到10万架无人机。预计2025年收入（Revenue）为13.9亿美元，平均单价1.39万美元。而中共无人机企业和产量数倍于美国，主要制造企业约2000多家，2024年产量接近1000万驾（深圳693万驾，其他200-300万驾，2026年有望超过1000万架无人机），收入（Revenue）约为60-70亿美元，全产业链产值1600-1800亿元（头豹研究院数据）。
其三、无人机产业发展受限。目前中共控制了稀土、电池、马达、模组、传感器等无人机关键零组件，不时对美企进行出口管制。如2024年10月对美最大的无人机企业skydio实施电池禁运，2025年4月又对Skydio等11家美无人机骨干公司实施限制。
同时，中共对美倾销无人机也威胁了美国的低空安全（如2015年大疆无人机闯入白宫草坪事件），还暴露了美军的短板。据五角大楼官员披露，按照目前乌克兰的损耗率，如果爆发战争，美军将在五天内耗尽其所有无人机供应。
因此，无论从民用市场还是军事需要看，美国都必须发展自己的强大的无人机产业。
美国政界对此已有很多共识。为应对中共威胁，近3年间联邦政府和国会提出了8个重要的无人机行政令和法规，其中，生效2个，6个在路上。尤其，6月6日，川普签署发布了重要的无人机行政令。下面略作介绍。
已生效的法案
其一、《美国安全无人机法案》（2023年2月提出、12月22日生效）：禁止联邦机构（包括国防部等）采购或使用中国制造无人机。2025年起，禁令扩展至所有接受联邦资金的实体（包括州、地方机构和承包商），要求采购的美国或盟友制造无人机。
其二、《大而美法案》（2025年7月通过，自2025财年渐进实施至2034财年）：（1）新增军购。法案中拨出高达330亿美元用于无人机和自主技术相关投资，其中，135亿美元的无人机和自主资金，160亿美元用于国防创新部门的专项资金、小型无人机辅助系统等。Zena Tech首席执行官表示，这项立法为从事先进国防制造和无人机创新的美国企业提供了历史机遇，成为推动我们长期发展的催化剂。（2）优惠税收，包括1）恢复全额抵扣研发支出，无人机公司从2025年开始再次全额抵扣其研发支出，鼓励其投资新兴技术；2）当期全额计提折旧，2025年1月19日至2029年年底购置资产（如软件、机械、计算机以及家具和设备），可以在购置当年全额计提折旧。
政策与法案动向
其一、拟议规则Part108草案扩大无人机商业应用市场。8月美交通部长公布的该草案）预计2026年初落地，届时美国将在大中型无人机服务业、创新和研发制造方面迎来发展机会。（详见徐真：松绑规则后美无人机产业前景可期）
其二、《反制中共无人机法案》或将夺回60万家美民用无人机市场。2022年首次提出，重量级的制裁法案。众议院已通过，但参议院几经周折尚未通过修正案，目前处于联邦通讯委员会FCC对大疆和Autel安全评估阶段，年底前应有结果。该法案若通过，将从源头上禁止大疆和Autel进入美国市场（但还存在其他中共企业继续在美销售的漏洞）。
其三、加快无人机的出口。6月川普无人机行政令授权商务部长等修订出口管制条例，授权国防部长、美国进出口银行行长等联邦官员优先支持、使用直接贷款、贷款担保等政策帮助美民用无人机出口。Red Cat Holdings的监管事务副总裁表示，这是一个近10-15年最有远见的方案。此外，8月参议员提出的《2025年无人机主要出口法案》，将无人机从原来的导弹分类归为有人机，大大加快了美国军用无人机出口审批（过去需要长达4-5年的时间），有利于盟友的购买美国最新的无人机及技术。
其四、《2025年天铸法案》推动年产100万驾军用无人机产能建设。9月，众议院提出该法》，要求美战争部每年生产多达100万架廉价、一次性使用的小型无人机，以抗衡中俄。法案授权战争部长加速审批程序来推进无人机的研发、采购与生产，要求美陆军装备司令部负责运作（一是设立政府创新中心，聚焦研发与测试，二是利用现有陆军仓库，建立无人机生产工厂）。“天铸法案”所需的8亿至10亿美元的资金通过“小型无人机产业基础”资金来支付。
其五、《第一响应者无人机法案》用关税补贴国产无人机。6月，众议院多人共同提出了《第一响应者无人机法案》，具体条款包括：（1）中共无人机30%关税起征，每年增加5%。（2）关税补贴应急人员、农民等购买国产无人机或非红无人机。（3）2030年前进口无人机确保关键部件不来自中国。
结语
面对中共威胁，总的来说，美国生效的法规有限。重磅的《反制中共无人机法案》在大疆组织的游说下，迄今尚未生效。川普无人机行政令（6月6日）颁布后，国会密集地推出了6个重要的法规，若被继续拖延，将严重拖延美无人机产业的发展。
美国拥有世界一流的军用无人机和活跃的资本市场，不缺钱、不缺技术、不缺市场，如果美国社会能够认清中共的险恶用心，加快立法进程和政策落地，不仅可以截断中共的经济入侵、确保空域安全，还能扩大市场、弥补产能短板、建立无人机的非红供应链，有助于在与中共的对抗中取胜。
