2025年9月1日，俄罗斯总统弗拉基米尔‧普京（Vladimir Putin）和土耳其总统雷杰普‧埃尔多安（Recep Erdogan）在天津举行的上海合作组织（SCO）峰会期间举行会晤

最近在天津举行的上海合作组织（Shanghai Cooperation Organization，简称上合组织，SCO）峰会上，土耳其总统雷杰普‧埃尔多安（Recep Erdogan）和伊朗总统马苏德‧佩泽什基安（Masoud Pezeshkian）握手。这一次握手宣布了一项战略转变，其行动后果将是美国和北约再也无法忽视的。

上合组织是由北京和莫斯科为对抗西方国家而建立的组织。伊朗自2023年起成为其正式成员。北约盟国土耳其以对话伙伴的身份出席了会议，并为这个旨在对抗美国的论坛增添了北约的公信力。

这个转变的影响是十分具体。上合组织的政治舞台转化为对物流、金融和技术流动的宽松空间，从而削弱了西方制裁，并使美国盟国之间的协调变得更加复杂。安卡拉（Ankara，土耳其首都）的参与为德黑兰（Tehran，伊朗首都）提供了外交空间、潜在的经济渠道以及实现合作正常化的途径等。

在实际操作层面，外界并不太关注安卡拉在论坛上讲了什么，而是这个论坛能够赋予土耳其哪些能力和关系。如果土耳其各部委、国有企业或国防企业利用上合组织机制，扩大与俄罗斯和伊朗的联系，其结果将是西方在出口管制、金融合规和情报冲突化解等方面面临巨大压力。

可能有些捍卫者会将这个策略称为务实的不结盟（pragmatic nonalignment）。他们会辩称，安卡拉在各权力中心之间保持平衡，可以最大限度地发挥影响力。这种说法忽略了这个事件的规模和方向。当一个北约盟友为一个反对美国的集团提供政治掩护，并与一个被美国认定为支持恐怖主义的国家合作时，其代价并非纸上谈兵这么简单。它体现在模糊不清的合规界限、倍受争议的技术转让，以及盟友的计划必须略微降低土耳其的可靠性。问题不在于土耳其对自治的渴望；而在于当自治在北京和莫斯科设计的舞台上进行时，西方的集体防御将承受更大的阻力。

因此，华盛顿应该从不安中走出来，转向切实的政策。美国国务院应该正式要求安卡拉解释其在上合组织框架下做出或计划做出的承诺，包括参与与莫斯科或德黑兰的安全或执法协调。这一步至关重要，因为北约盟国的规划人员需要知道土耳其是否自愿加入西方对手制定反美战略的阵营。美国国会应该启动对土耳其安全和财政援助的审查，并将未来援助的条件设定在可以核实的与北约立场的一致性上，包括加强对出口管制技术的监管、国防工业合作以及获得美国融资的渠道等。

北约还必须紧急开展隔离评估。鉴于土耳其在上海合作组织峰会上发出的信号，必须要求更严格地校准人员何时访问何种信息。针对土耳其利益与北约盟国优先事项出现分歧的情景，应针对防空反导、东地中海和黑海海域态势部署以及联合情报监视侦察等规划进行压力测试。此举是审慎之举，并非挑衅行为。否则，北约将建立坚固的防护栏，以保护情报来源、行动方法及联合作战协同性等。

现在正是谈及土耳其利益的时刻。美国应该明确表示，安卡拉所寻求的利益，如空军现代化、更深层次的工业合作，以及获得特权情报和培训渠道等，将取决于那些能够强化而非削弱威慑俄罗斯和制约伊朗的联盟的各种选择。战略模糊性或许有利于安卡拉的国内政治，但它与依赖信任的北约联盟体系格格不入。试图在两个竞争性集团之间进行游走的代价就是，双方都会质疑其可靠性；而掌握着土耳其所需机构的一方将会基于这种疑虑而采取行动。

当然，所有这些都不需要对土耳其抱有敌意，也不需要对其合理的安全关切漠不关心。它需要的只是清晰地认识到自己的选择所造成的后果。安卡拉地处欧洲、中东和高加索地区的枢纽，需要回旋的余地。但是深度并不意味着中立。当这种回旋空间被用来使巩固俄罗斯、中共和伊朗权力的论坛合法化时，这种回旋就成了对手的攻击目标。其结果不是土耳其可以获得优势，而是成为那些倾向于分裂北约联盟的势力的筹码。

因此，安卡拉在天津与上海合作组织峰会上的握手，成为了北约的一个决策触发点。当然，华盛顿和北约无需反应过度，但是他们确实需要作出决定，是将这次握手视为正常运作，还是将其视为土耳其的考量正在发生转变的信号。如果真的出现这种转变，则需要重新评估北约与土耳其的双边安全关系。北约应该启动应急计划：为关键任务制定替代基地和后勤路线，加强技术共享，并建立相应的框架，在安卡拉选择重申其对北约的承诺时，彼此可以重建合作。相反，如果安卡拉深化与上合组织的联系，那么北约应做好准备：土耳其虽名义上仍属北约，但实质上将与敌对集团形成半结盟状态。现在就开始为这种可能性进行规划，将有助于未来保障北约盟军的威慑力。

作者简介：

格雷格‧罗曼（Gregg Roman）是总部位于宾夕法尼亚州费城的中东论坛（Middle East Forum）的主任兼首席运营官（COO）。他曾任大匹兹堡犹太联合会（Jewish Federation of Greater Pittsburgh）社区关系委员会主任。2014年，他被总部位于纽约的犹太电讯社（Jewish Telegraphic Agency）评为全球十大最具影响力的犹太领袖之一。他曾担任以色列外交部副部长的政治顾问，并曾在以色列国防部工作。他经常在世界各地发表演讲，经常出现在电视上，并为《国会山报》（the Hill）、《前进报》（the Forward）、《奥尔巴尼时报联盟》（the Albany Times-Union）等出版物撰稿。他曾就读于华盛顿特区的美国大学（American University）和以色列赫兹利亚（Herzliya）的跨学科中心（Interdisciplinary Center，简称IDC），在那里学习国家安全研究和政治传播等。

原文：Ankara’s Handshake With Tehran at Shanghai Cooperation Organization Summit Is a Warning to NATO刊登于英文《大.纪.元;时报》。

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