中共18届二中全会本周召开，其中一个节目，是讨论《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》稿。国务院机构改革，基本上每五年来一次，以目前的传闻看，至少是近三届人大中动作最小的一次。

所谓动静最小，是说其涉及的部会最少。如果最后人大会议提交的机构改革方案，真的是动作最小的一次，那就真的会是一个大意外。

之所以说会是意外，主要有两个原因，首先是此次机构改革，早就说是五年前机构改革的继续，五年前机构改革叫「大部制改革」，或者叫「大部门制改革」，当时改革也遇到种种困难，所以只改了一半，曾有所谓「十年为期完成改革」之说，此次改革，不够上次的一半，就可称为意外。

另一意外，因「改革红利」。这次新政府组成，李克强在坐到总理预备人选座位上后，就高呼「改革是最大的红利」。新政府上台，本当以改革志庆，而机构改革，显然是这次新政府的第一个改革方案，当大当小？

历史和现实，都有呼唤机构改革做大的声音，但看来是做不大了，其中在改革方案先提交给中共中全会的方式上，就有细微的变化。

一个变化，是过去国务院的机构改革，是先由中共中全会拿出一个意见，再由国务院根据这个意见，去制定一个方案。这虽是摆姿势，因为「意见」起草是跟「方案」起草同步，甚至「意见」就是按「方案」写的。这回免了这道手续，提交中全会的直接就是方案。

另一变化，是这次的方案，不只是机构改革，还加上了职能转变。其间当然有纠错的意思，是过去重机构改革，越改越乱，这次机构改革中同步职能转变，还要「放在更加突出位置」。