2008年中国《劳动合同法》实施后的第二波人力成本大冲击来了。11月15日，中国的人力资源和社会保障部公布《社会保险费申报缴纳管理规定草案》，中国将实施社保五险合一强制徵收。

富兰德林事业群总经理刘芳荣说，这一次的冲击不小于《劳动合同法》，不仅是劳力成本大幅激增，连台干都可能出现大失业潮。

什么是社保五险合一，指的是中国的养老、医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险，但过去台商或是中国本地企业，可能只有保三险或是投保不足，甚至缺保，未来将统一列为社保徵收，而且还是采强制徵收，就是企业不缴将被处罚，甚至会被求偿。

过去在拚招商时代，中国中央与地方政府把招商引资摆第一，拚命给优惠，标榜人工便宜、土地便宜，税金还可以全免或减半，连劳工的保险有的也跟著被忽略了，刻意营造出中国制造成本远低于世界各国的环境。只要地方的经济能够繁荣，基本上很多事情是不管的。

更严重的问题是，以前农民工跨省流动工作，社保中的养老险或住房公积金又不能跨省转移，简单的说，就是湖南省农民工到广东省打工，广东省的政府是不管这些湖南来的农民工到底有没有养老等社会保险，于是不投保跟缺保的情况就发生了。

这样的情况，台商或是中国民企都有，但对台商特别严重，因为过去台商工厂在东莞、深圳或昆山，劳力来源则是外省的农民工，不足额、不足项投保非常普遍。这使得问题雪上加霜，一是保险范围扩大了，二是台商雇用的农民工最多，保费必然大幅度增加。

第二大冲击是，社保不仅是范围扩大，而是随著中国工资未来五年涨一倍的政策目标下，按薪水比例提拨的社保，投保金额也会跟著涨，所以中国工资越涨越高，社保的成本会更加惊人。

而且中国也规定，员工的实际薪资扣除社保之后，不得低于该地区规定的基本工资，不管雇主跟员工到底缴了多少保险费，员工还必须要领到当地的最低工资，雇主必须补足。

冲击三，对台商最大威胁是，中国社保新规定是连外国人也必须纳入缴交范围。上个月中国正式公告，外国人在中国境内就业，须参加社会保险，同样享受养老、医疗等待遇，还能领到社保卡。如果用人单位未依法为外国人参保，将被处罚，而且不管这些在中国就业的外籍人士是否在本国已有投保的重复徵收问题，在中国领薪水就必须投保。

虽然这一次公告范围尚未扩及台、港、澳，但台商圈已经人心惶惶。因为社保接下来就可能公告台、港、澳地区人民的投保规定，以后台商聘雇台干在中国领薪水，就必须要依法缴社保基金。这问题就来了，过去台干薪水往往高于中国籍员工，纳入社保之后，必须缴纳的金额也更高。

这样一来，台商聘请台干的成本负担就更重了，刘芳荣担忧，恐怕会造成台商宁愿聘请中国本地人而不愿意请台干，演变成中国推社保，台湾人在中国失业的状况。

中国变了，劳工政策与社会改革一个个出炉，制造天堂不再了，台商要到中国经商与投资，再也不能用人工廉价与社会低成本来看中国，反而要抱著到欧美投资的心态，来看中国的投资成本了。